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 国土部某官员近日说“房地产业要以保民生为首要目标、、、不能作为城市经济支柱产业”，这是房地产业自2003年在国家政策层面被确定为支柱产业以来的重大变化，毕竟房地产业增加值占GDP比重达到了5%左右，而对中国年均10%的GDP增长率更是贡献了其中的2%；又闻近日闭幕的十七届中央委员会第五次会议把民生放到了与经济发展不相上下的重要地位，作为普通百姓既感到欣慰，又感觉意犹未尽：如果有几大支柱产业来支撑经济发展，那么是否有类似政策来保民生？或者说，所谓支柱产业其实本就应该涵盖房地产、农业等与全社会、尤其是绝大多数普通百姓息息相关，因而关乎民生和稳定的领域或者产业。我们需要对什么是支柱产业进行重新定义，它既要包含经济发展要素，也要包含民生的要素。

管理学上有个提法，叫鼓励A，实际却奖励B而惩罚A。比如一位领导可以表态欢迎下属直言进谏且要言无不尽，工作中却亲近最会奉迎自己的几个下属，比如司机和办公室主任，而将不好管的下属打发得远远的。政策上仅仅提出保民生，却仍旧关注能够促经济发展的支柱产业，而没有关乎民生的实际举措，结果还是把经济发展放在了第一位，保民生在很多地方就很有可能流于形式，甚至继续为经济发展让路和作出牺牲。所以如果决策层真的把民生提到了与经济发展同样的高度，打算让普通百姓也能分享到经济发展的成果，避免各类社会问题的进一步恶化，那么所谓支柱产业就不应该是既往单纯的支撑经济发展的产业，还需要包含关乎民生的重要产业：比如涉及到住房、医疗保险、教育的产业；因为这三个领域是所有中国百姓家庭，尤其是中低收入家庭天天关心的头等大事，而任何一件大事的实施都可能让一个家庭不堪重负，甚至重回贫困；如果真能够解决这三件大事情，普通百姓才敢消费，政策也才能够真正达到其刺激并释放内需的目标。

还需要意识到的是，即便中央有了正确的决策和方向，各地方执行者的意识能否转变，行动能否跟上，却是打个问号的。正如上述这位国土部官员指出的“一些地方对此还不理解”。当需要在短期个人政绩和长期民生福利之间取舍的时候，不知他们是否会有新的选择？近日有报道某省打算出台地方紧急情况应急办法，授权地方政府在紧急情况下征用单位和个人的动产或不动产，引发了当地百姓恐慌和热议；这种模糊的政策给政策执行者留下了很大的自主决策空间，也就留下了权力滥用和腐败的机会；而频频发生的对中央政策的曲解和极端利用再次表明了某些地方其实还没有把民生放在心上，他们需要真正把自身利益和群众利益放在一起，更不能有予取予夺的上位者心态。

支柱产业不是仅仅支持经济发展，更要支持社会和谐稳定发展。在中央新政已经体现出环保、节能、绿色发展理念的时候，更应该关注人的健康发展。否则即便让穷人住在天堂它也不会快乐，因为那些眼花缭乱的财富跟他都没有任何关系。所以我们希望房地产业继续作为支柱产业，只不过现在要做的是对于什么是支柱产业进行重新的认识和定义。（孙树杰 自由讲师 sunshujie70@gmail.com）